委员说丨刘霞：健全农村保障体系 助力乡村振兴战略

“与城市社会保障相比，现在农村保障体系存在保障范围不宽、保障能力不强、保障水平不高、保障制度不全等问题。健全完善的农村保障体系，是加速农村振兴的基础性工作，是广大农民一直期待的民心工程。”湖南“两会”期间，湖南省政协委员、中国人寿湖南分公司总经理刘霞在接受记者采访时说。

《2020年湖南省政府工作报告》（下称《报告》）提出要“坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面”。湖南省“十四五”和2035年远景目标纲要第五篇提出“着力建设乡村振兴的现代化新湖南”乡村振兴战略摆在了前所未有的高度。

如何健全农村保障体系，助力乡村振兴战略，刘霞认为，要从以下几个方面着手。

一是推进城乡社会保障一体化改革。要深化财政体制、户籍制度等改革，打破城乡分割的状态，打通城乡之间社会保障互相转换的绿色通道，冲破利益固化的藩篱。要落实《报告》提到的“谋划实施一批重点民生工程，健全基本公共服务体系”的要求，逐步建立起与新型职业农民发展相配套的农村工伤保险、生育保险、外出务工人员保险等制度，健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系，完善教育、就业、住房补贴等社会福利项目，最终实现与城镇居民保障体系的全面并轨。

二是构建贫困群体扶持常态化政策。《报告》提到要“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。要进一步推进农村综合型社会救助制度建设，完善基本生活救助制度，将基本生活救助制度纳入到乡村振兴政策的民生领域，健全以基本医疗救助和义务教育救助等为基础的专项救助，以及以农村自然灾害救助等为补充的特殊救助，并做好生活救助、专项救助、特殊救助与精准扶贫政策之间的待遇衔接与制度整合，建构起农村贫困群体的常态化扶持政策。真正把“巩固拓展脱贫攻坚成果”落到实处，落到位。

三是探索农村保障资源集中化管理。目前，在农村社会保障领域由民政、卫生、劳动等多个部门进行管理，管理链条多、过长，管理内容和管理制度比较散，协同性不强，可以考虑建立统一的协调机构，或者把各部门社保资源整合在一起，成立一个完整的农村社会保障体系，对其进行统一管理，加强横向协调，提高社保资源的利用率，让每个农民都能得到更好的社会保障。

四是拓宽社会保障筹资多元化渠道。资金不足仍然是农村社会保障建设的最大瓶颈。要在保持财政适当筹资水平的基础上，大力发展村集体经济，推动农民富裕富足，提升集体经济的出资比例，提高保障对象的受益水平、减轻缴费负担。同时，发挥集体经济作为供给主体的作用，扩充当前农村社会保障项目，以现金给付、服务给付、保险给付多方式满足受益对象的养老、医疗、教育等保障需求。

五是打造商业保险农网区域化中心。随着经济发展，以及大病保险、扶贫保险、新农合经办等政策性业务的全面铺开，商业保险企业在农村社会保障体系中的作用越来越凸显，但是单从机构设置来看，40%左右的乡镇网点覆盖率远不能满足需求，更不用说硬件、软件和服务水平了。健全农村保障体系商业保险不能缺失，要响应报告要求——“健全农村金融等服务体系，推动农业保险扩面增品提标”，从机构准入、机构升级、财政补贴、政策性业务推广、保险示范乡建设等方面入手，引导保险企业建立农网区域化中心，加大基础性投入，改善硬件设施、软件能力，辐射周边，以点带面，提高农村保障服务水平。

刘霞指出，打造商业保险农网区域化中心不是简单的商业行为，也有利于报告提到的，提振健康养老消费，释放农村消费潜力；有利于发挥保险保障功能，稳住农业基本盘，守好“三农”基础，助力“六大强农”行动，升级“百千万”工程，促进农村一、二、三产业融合发展。

六是建立区域医疗卫生信息化平台。围绕构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的紧密型、整合型、县乡一体化的医疗卫生服务体系，建立区域医疗卫生信息化平台，实现政府医院、客户信息资源汇聚共享和机构间协调工作，为村医提供日常诊疗、基本公共卫生、居民健康管理、专家远程资讯指导等服务，构建系统、连续、有序的医疗健康服务模式惠利百姓，让区域内的百姓尽可能不得病、少生病，就近看得上病、看好病。

七是加快农村社会保障法制化建设。农村社会保障事业需要法律法规的引导和规范。要用法律规范农村社会保障工作，依法保障农村社会保障资金的安全运行和保值增值，依法保护广大农民享受均等服务保障的权益。