笔者在基层工作发现这样一种现象：一些基层单位员工随意被上级机关“借用”，使得基层单位骨干力量、优秀人才被“掏空”，给基层单位工作开展、任务完成带来了一定的影响。
分析基层单位员工被“借用”的原因：一是机关中心工作增多。如成立业务拓展小组、营销团队等，都需要抽调人员开展工作；二是机关人员出现空缺。如机关人员脱产培训、外出学习深造、休产假等，需要从基层借用人员补充其岗位；三是照顾“关系户”。目前，进机关难是不争的事实，一些领导为照顾“关系户”，就把“借用”作为权宜之计，等候时机调入机关；四是受机构人员编制限制。绝大多数机关人员现已满编，导致基层人员想调调不动，只得以“借用”名义进机关；五是以“借用”作为跳板。基层工作、生活环境不如机关，不少基层员工都想调进机关工作，在正式调入之前，要先借用一段时间，也有一部分借用人员希望通过在上级机关“深造”后，重新安排工作或得到提拔重用。
诚然，上级机关通过借用人员解决一时人手不足的问题，集中力量做好工作，这对机关工作的顺利开展起到了正向作用，对提高借用人员的能力和素质也有一定的帮助，但同时也暴露出一些不容忽视的问题。一是“借用”随意性大。借用人员是一件很严肃的事，要经过考察、集体研究才能决定。但有的机关借用人员随意性大，既不经过集体研究，也没经组织人事部门考察或备案，存在人情借用现象。二是“懒政”现象时有发生。在机关一线忙碌干事的人员，大多是借用人员，而有的机关在编人员则处于临近退休的“弹性”上班状态。三是管理出现空档。原单位把借用人员作为调出处理，提拔重用基本不会考虑，在参加组织活动、思想教育上往往是没法管或管不了；有些借用人员甚至长期没转组织关系，而借用单位对他们也只侧重于工作管理，组织生活一般不要求他们参加，从而造成管理上的脱节，形成“两不管”现象。四是借用人员很“受伤”。由于借用人员长期被借用，难以“转正”成为机关正式编制，其人事、组织、劳动关系一直在原单位，却没法回原单位过组织生活、参加原单位绩效考核和评优评先，影响了其成长进步和切身利益。此外，借用人员工作与家庭多是异地，双休日、节假日经常往返奔波，平日里对家庭照顾少，家庭生活受到不同程度的影响。五是影响了原单位工作。机构职能设置、编制安排都是经过相对科学合理的论证后按岗位职数配置人员，可以说，机关职能部门、基层单位每个岗位人员都是一个萝卜一个坑。基层单位的“萝卜”拔了，若没有把“坑”补上，会削弱原单位工作力量，必然造成基层单位人员紧张，剩下的人不得不身兼数职，工作疲于奔命，不仅会影响基层工作的开展，而且不利于基层员工队伍的稳定。六是助长了“借用”之风。基层员工在基层单位“修炼”一段时间后，大都需要通过考试、面试调入机关，实现从基层到机关的角色转换。而机关要调入人员，需要从基层优秀的人员中进行遴选，但是有了“借用”这个途径，让一部分基层员工削尖脑壳把更多的心思用在借用上，必然助长“借用”之风在基层的蔓延。
为有效遏制“借用”之风，维护机关正常的工作秩序，促进员工队伍按机构编制管理规定有序、合理流动，笔者为此提出四点建议：一要严肃借用纪律。除上级党委下达的临时性重大任务和中心工作，现有人员难以保证完成任务或成立临时机构需借用人员外，原则上不允许借用基层单位人员，并用制度予以约束，违者必究；二要规范审批程序。要与被借用单位进行协商，形成协商借用意见相关材料，按人员管理权限，向组织人事部门提出书面请示，经组织人事部门同意后，再办理借用手续；三要明确借用期限。根据工作需要，明确借用时间，一般不超过1年，确因工作需要延长时间的，应提前1个月向组织人事部门提出申请，明确延长借用时间，并严格按所确定时间执行；四要强化用人管理。要对借用人员的人事、组织、劳动关系、管理职责予以明确，确保借用人员的工作、生活、思想、学习四到位，同时要积极帮助他们落实好政治、经济待遇，切实解决借用人员的后顾之忧。
