山青草木盛，水秀鱼成群，这是人与自然和谐相处的真实写照。但现实告诉我们，破坏生态环境的问题依然十分严重，就我县渔业资源保护而言，尽管渔政执法人员夜以继日、不辞辛劳做了大量的工作，但是炸鱼、毒鱼、电力捕鱼现象依然十分严重，渔业资源陷入一个越捕越少、越少越贵、越贵越捕的恶性循环中，广大群众对此反响十分强烈，人大代表建议、政协委员提案也曾多次提及。如何做好我县渔政执法工作，更好地保护渔业资源，让世界自然遗产地更加美丽和谐，是我们义不容辞的责任。现就我县渔政执法工作谈一些粗浅的看法。
今年以来我县渔政执法工作的开展情况
今年以来，由县畜牧水产局牵头，连续开展了禁渔期禁渔区渔政执法百日行动、“地笼”清缴迅雷行动、规范渔具经营等专项行动，共出动执法车150余次、人员800多人次，查处违法案件512件，收缴电鱼船9艘、电鱼机492台、“地笼”1030条。7月26日，由县人民政府主办、县畜牧水产局承办的新宁县2017年渔业增殖放流暨非法捕捞渔具集中销毁活动在崀山镇何家湾举行，此次活动向夫夷江投放鱼苗500多万尾，销毁大量缴获的非法捕捞渔具。通过一系列活动的开展，严厉打击了违法捕捞行为，震慑了违法分子，收得了一定的成效。
当前渔业执法存在的问题
管辖面积广，执法力量不足
我县水域面积广阔，夫夷江自南向北纵贯全境，大小溪流无数，现有大型水库2座、中小型水库100多座、大小山塘（池塘）近两千座。每片水域都有可能发生违法捕捞事件，都属于执法管理范围。根据县编办有关文件，我县渔政工作由县动物卫生监督执法所承担，该所编制9人，实有9人。该所除承担渔政执法工作外，还要承担动物卫生监督、畜禽水产品质量安全监管、兽医医政等执法工作，据了解负责渔政执法工作的人员仅1人。这样的执法力量与大面积水域的执法任务不匹配，导致渔政执法工作难以到位。
违法捕捞操作简单、成本低，执法装备落后
我县渔政违法行为多以电力捕捞、炸鱼、毒鱼为主，具备以下特点：一是装备成本很低，炸药、毒药花不了几个钱，一台麻鱼机重约5公斤，成本也只有200元左右；二是违法捕捞操作简便灵活，违法者背着麻鱼机就可以进行违法捕捞，违法过程中若发现执法人员执法，有些扔掉麻鱼机就逃窜，有些收起麻杆背着麻鱼机逃跑，凭借熟知的地形迅速逃之夭夭，甚至与执法人员玩起“你来我便走，你走我又来”捉迷藏游戏，抓“现形”十分困难；三是违法成本低，若被抓住，没收麻鱼机，罚款仅200至500元，过后又重置装备，卷土重来，继续干。同时我县渔政执法装备十分落后，执法人员除了具备执法证外，什么也没有，连最基本的车辆、快艇、执法摄像仪等设备都没有配备，抓不了现形也取不了证，执法人员 “明知有违法，就是擒不住、查不了，心里憋屈啊”。
执法成本高，工作经费不足
法律威严需要通过严格的执法来维护，执法需要足够的人力和财力做保障。因渔政执法的特殊性，许多大案要案的查处单由渔政执法部门是很难完成的，需要公安、法院、乡镇政府等多个部门配合和支持。同时渔政执法取证困难，麻鱼机、药水等随手一扔，物证就没了，偶尔有知情群众也因种种顾虑而不肯指证，如果嫌疑人矢口否认或已走离，整个执法也因无据可证或证据不足只得作罢。有时执法人员接到群众举报，待赶到事发地点时，违法人员早已不见踪影，白忙活一场。还有极个别群众举假报，对执法人员来说“不去又不行，去了又白去”。另一方面渔政执法也需要足够的经费作保障，经测算我县全年需工作经费80万元，但2017年财政预算渔政工作经费只有10万元。因资金和人力等多种因素的限制，每年的渔政工作搞几个专项行动，抓几个典型就偃旗息鼓，致使需常态化维持的执法行动运行不畅，效果欠佳。
法不授权，处罚力度小，打击乏力
与绝大多数行政执法一样，渔政执法只有处罚权，没有强制权，执行权也相当有限，既无权对违法当事人采取强制措施，也无权搜查调取其个人信息资料。即便被现场查获，违法人员也都是避重就轻，装可怜摆困难，根据自由裁量权法的规定只得从轻处罚，罚款200至500元，难以起到震慑效果。
执法安全无法保证，待遇低
哪里有违法，哪里就得有我们的渔政人员执法。由于渔业违法都在野外水域进行，没有固定的地点，也没有特定的时间，执法环境十分险恶，执法人员受到谩骂、恐吓、推打可以说是司空见惯。更严重的是执法安全无法保证，安全事故时有发生，2011年 7 月，我县崀管局两名渔政人员在执法检查过程中，不幸因公殉职，付出惨痛的代价。另一方面，渔政执法多在夜晚等非工作时间进行，属加班行为，但按有关文件规定却不能享受加班补助，严重影响了执法人员的积极性。
渔政执法的对策与建议
健全机构设置，组建渔业公安
在县级设立渔业公安执法机构，定编5人，负责全县渔政执法管理、违法案件查处、渔业生态环境保护等工作。
加大财政投入，增强保障能力
将渔政执法工作足额纳入财政预算，并保持一定的增长，以保障渔政工作的正常开展，维护常态化的执法行动。
完善执法设备，提高执法能力
购置摄像器、记录仪、执法快艇、车辆等必要装备，在重要渔业资源保护地段安装固定摄像头。
加强宣传，增强法律意识
通过网络、电视、广播、报纸、村村响、现场咨询、座谈会和专题报道、专题展览等渠道宣传渔业法律法规，提升全社会的法制观念，增强人民的法律意识，唤起群众自觉保护水生动物、维护渔业生态平衡的积极性和主动性，营造有利于渔政工作开展的良好氛围，保护渔业生产的健康发展，促进人与自然和谐稳定。
加强渔政管理，创新渔政管理模式
不断创新渔业管理方式，组织和引导有条件的村成立村民自治护鱼小分队，协助渔政执法人员管理辖区内的河道、溪渠等渔业生产水域，形成全民合力、上下协同，齐抓共管的良好执法管控局面，有效保护野生渔业资源。(新宁县畜牧水产局 陈洋清)
